Губернаторами не рождаются. Их назначают. И выбирают.

Вопрос, как стать губернатором, простой и сложный одновременно. Особенно, если спрашивающий ожидает получить ответ в течение нескольких минут. Губернатором можно стать, выиграв выборы. Правда, до этого в подавляющем большинстве случаев нужно поработать исполняющим обязанности губернатора. Как правило, лица, исполняющие обязанности губернатора, успешно побеждают на выборах, если президент назначил их и.о. (это право президента оговаривается законом). В некоторых ситуациях обязанности может исполнять также один из первых заместителей губернатора.

Начнем с формальностей. Губернатор - высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта РФ (есть и другие названия должности). Система выборов губернатора устанавливается региональными законами: губернатор может быть избран всенародным голосованием или по предложению президента из состава представительного органа. Избираться он имеет право не более 2-х сроков подряд. Губернатор может быть выдвинут политической партией или в порядке самовыдвижения, при этом его должны поддержать от 5 до 10% депутатов местных органов власти. Это так называемый «муниципальный фильтр», обеспечивающий поддержку кандидатуры будущего губернатора на местном уровне.

Чтобы стать губернатором, нужен не только опыт государственной службы. Помочь могут, прежде всего, лоббисты в администрации президента, в финансово-промышленных группах, силовых структурах, правительстве или в аппарате правительства. К тому же кандидат должен обладать некой финансовой подушкой безопасности.

Что из этого следует?

1. Нужно знать лиц, принимающих решение. Лично.

2. Нужно иметь опыт руководящей работы.

3. Нужно уметь конструктивно и доброжелательно договариваться с очень разными людьми.

4. Нужно понимать и считывать роли, выгоды и интересы.

5. Нужно иметь надежных и проверенных людей, как минимум, юриста, финансиста и администратора, отлично ориентирующихся в системе госуправления (желательно также иметь своего пресс-секретаря).

И все эти «нужно» - помимо знаний и иных формальных и неформальных требований. Еще чрезвычайно желательно иметь широкие и крепкие связи в региональной элите, понимать расстановку сил и пути развития территории, ибо в политике торгуют проектами и решениями. Более конкретные и детальные рекомендации и сценарии можно получить во время консультации на проекте PolitSecrets.ru.

Губернатор и выборы

Сразу после назначения исполняющим обязанности, губернатор может принять участие в избирательной кампании. Хорошо, если регион ему знаком, если же территория неизвестная, то губернатор «на входе» сталкивается сразу с несколькими вызовами. Эти вызовы определяют его первостепенные задачи:

1. Разобраться в структуре управления, какие функции и связи реальные, какие формальные у существующих руководителей.

2. Понять, на кого из представителей элиты можно опираться в избирательной кампании, кого приблизить, а с кем нужно увеличить дистанцию или выстраивать отношения через посредников. Для этого желательно определить, каким представителям региональной элиты выгодно новое назначение, кто рассчитывает на повышение статуса, расширение полномочий, возможностей и на другие привилегии. И напротив, кто из представителей групп интересов крайне не заинтересован в переделе сфер влияния, кто точно станет «жертвой» нового назначения, ослабит или утратит позиции.

3. Проанализировать, какие конфликты и противоречия в регионе открытые, какие латентные. Какое участие в них принимают разные группы интересов - местные и федеральные, кто может стать союзником, а кто противником. Что повлияет на расстановку сил. Нужно выявить конфликты, которые могут войти в предвыборную повестку дня (свою и оппонентов), и понять, при каких обстоятельствах это возможно.

4. Оценить, какие есть механизмы завоевания большинства, и кто может администрировать процесс, ставить задачи, контролировать исполнение.

5. Разобраться, как и на какие позиции встраивать свою команду.

Автор: Вера Блашенкова

13.03.17