В соответствии с новыми требованиями федерального закона №186-ФЗ, основные положения которого начнут действовать с 1 октября 2026 года, вводится усиленный контроль за рынком никотинсодержащих изделий. Этот шаг направлен на защиту здоровья граждан и создание единой системы регулирования данной продукции.
Как отметил Игорь Андреечев, заместитель руководителя администрации и директор правового департамента администрации губернатора и правительства области, данный областной закон представляет собой последовательный шаг к достижению поставленных целей. «Мы синхронизируем областное законодательство с федеральными нормами, чтобы обеспечить прозрачность отрасли для легального бизнеса, реализовать меры по борьбе с нелегальным рынком и защитить здоровье жителей Поморья, особенно подрастающего поколения», — добавил он.
Ключевые изменения касаются лицензирования розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией. С 1 октября 2026 года для осуществления розничной продажи (включая развозную) требуется получение лицензии. Разрешение будет выдаваться на каждый торговый объект, будь то магазин, павильон, киоск или транспортное средство, сроком до пяти лет. Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны указать этот срок в заявлении. Лицензии начнут выдавать с указанной даты.
Порядок выдачи, продления и аннулирования лицензий будет установлен административным регламентом, который в скором времени утвердит областное министерство агропромышленного комплекса и торговли. В этом регламенте также будут прописаны требования к заявлению и необходимым документам, а также порядок их подачи и сроки рассмотрения. Документ также определит, как будет проходить оценка соответствия лицензионным требованиям.
Кроме того, будут установлены правила продления срока действия лицензии (не более чем на пять лет) и основания для аннулирования лицензии, например, по решению суда. Также будет прописан порядок обжалования решений лицензионного органа.
На данный момент в Архангельской области табачная продукция продается в 2805 торговых объектах, принадлежащих 1084 хозяйствующим субъектам, из которых 701 — индивидуальные предприниматели, а 383 — юридические лица. За получение лицензии на розничную торговлю необходимо уплатить 20 тысяч рублей за каждый год действия лицензии. Лицензии на торговые объекты или транспортные средства необходимо получить до 1 марта 2027 года, иначе торговля без лицензии будет чревата административной и уголовной ответственностью.
Федеральный закон также устанавливает новые лицензионные требования для розничной продажи табачной и никотинсодержащей продукции. К ним относится отсутствие налоговой задолженности свыше 3 тысяч рублей и наличие регистрации в Государственной информационной системе мониторинга товаров «Честный знак». Часть требований будет вводиться поэтапно. Так, начиная с 1 марта 2028 года, торговые объекты должны занимать не менее 5 квадратных метров и могут находиться в собственности, аренде или безвозмездном пользовании.
Также с 1 сентября 2027 года будет введена прослеживаемость движения продукции по всем местам деятельности лицензиатов.
Что касается запрета продажи табака и никотинсодержащей продукции, то с 1 октября 2026 года границы территорий, прилегающих к образовательным организациям, будут определяться органами местного самоуправления. Этот закон отменяет прежние нормы о запрете продаж в радиусе 100 метров от образовательных учреждений.
При установлении границ прилегающих территорий будут проводиться общественные обсуждения, результаты которых будут учитываться. Однако данный запрет не касается организаций дополнительного образования. Порядок определения границ и проведения обсуждений будет установлен Правительством России.
Областное министерство агропромышленного комплекса и торговли будет информировать органы местного самоуправления о тех организациях и индивидуальных предпринимателях, которые занимаются розничной торговлей табачной продукцией. В то же время органы местного самоуправления обязаны уведомлять министерство о муниципальных актах, касающихся границ прилегающих территорий. Порядок такого взаимного информирования будет определен правительством области.
Контроль за соблюдением лицензионных требований, установленных федеральным законом и региональными запретами, будет осуществляться министерством агропромышленного комплекса и торговли. Этот контроль вступит в силу с 1 марта 2027 года, и правительство области определит порядок его осуществления. Предметом контроля станет соблюдение хозяйствующими субъектами лицензионных требований к розничной продаже табачной продукции.
За нарушение лицензионных требований действие лицензии может быть приостановлено или аннулировано. К таким нарушениям относится продажа табачной продукции несовершеннолетним или торговля в запрещенных местах.
Областное Собрание депутатов также имеет право вводить дополнительные ограничения на розничную продажу табачной и никотинсодержащей продукции. В проекте областного закона уже предложены некоторые из этих ограничений, включая:
- запрет на продажу табачной продукции в помещениях организаций отдыха детей;
- запрет на торговлю во время официальных спортивных соревнований;
- запрет в зданиях областных организаций социального обслуживания;
- запрет на территориях зон отдыха, включая пляжи;
- запрет в культовых зданиях и сооружениях религиозных организаций.
С 1 марта 2027 года может быть увеличена минимальная площадь торговых объектов для розничной торговли табачной продукцией с 5 до 10 квадратных метров, а также введен временный (до 2032 года) запрет на продажу электронных систем доставки никотина. Целесообразность таких запретов еще предстоит обсудить.
Право устанавливать дополнительные ограничения в местах продажи и повышать требования к площади торговых объектов будет действовать с 1 марта 2027 года. Такие региональные запреты могут быть введены не ранее чем через 90 дней после официального опубликования принятого закона.
Поскольку новый документ не вводит принципиально новых обязанностей для предпринимателей, оценка регулирующего воздействия для основной части проекта не потребуется. Введение дополнительных ограничений по местам продажи уже стало предметом оценки. Новая система предполагает для субъектов предпринимательской деятельности улучшение условий работы за счет вытеснения нелегальной продукции, которая создает недобросовестную конкуренцию за счет более низких цен.
Проект областного закона будет обсужден на очередной сессии областного Собрания 23 сентября 2026 года в первом и втором чтениях.
