С инициативой о принятии нового закона выступила прокуратура Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Данный проект нашел поддержку у губернатора Александра Цыбульского. На сентябрьской сессии областного собрания закон был принят в первом чтении, его представил прокурор Архангельской области и Ненецкого автономного округа Николай Хлустиков. Рассмотрение во втором чтении запланировано на сессию 21 октября.
Заместитель руководителя администрации, директор правового департамента администрации губернатора и правительства области Игорь Андреечев пояснил, что по поручению главы региона исполнительные органы власти активно участвовали в обсуждении и доработке проекта этого областного закона. Законопроект разработан в соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» и направлен на поддержку граждан, участвовавших в специальной военной операции или выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения, которые не имеют инвалидности. Это связано с тем, что федеральное законодательство уже предусматривает механизм квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
В Архангельской области квота для приема на работу инвалидов составляет три процента от среднесписочной численности работников организаций и применяется к организациям, где численность работников превышает 35 человек. Законодательная инициатива направлена на системную социальную адаптацию участников спецоперации, которые возвращаются к мирной жизни.
Что касается механизма квотирования, то для работодателей, чья численность работников превышает 100 человек, устанавливается обязательная квота. При этом в эту численность не включаются работники представительств, филиалов и других обособленных структурных подразделений работодателя, которые расположены в других субъектах Федерации, а также работники, условия труда которых, согласно специальной оценке, относятся к вредным и (или) опасным. Оценка численности работников производится на 1 февраля каждого года.
Квота составляет один процент от среднесписочной численности работников за IV квартал предыдущего года. Игорь Андреечев отметил, что в процессе обсуждения и доработки законопроекта были введены уточнения, в том числе касающиеся расчета среднесписочной численности работников. Для этих целей учитываются указания, касающиеся заполнения формы федерального статистического наблюдения о численности и заработной плате работников, которые утверждены Росстатом.
Кроме того, было конкретизировано, как учитывать представительства, филиалы и другие обособленные подразделения работодателей, находящиеся на территории области. Для них также устанавливается квота для трудоустройства участников специальной военной операции, исходя из среднесписочной численности работников таких подразделений. В законопроект были добавлены уточнения о порядке действий в случае создания новой организации или если численность работников превысит 100 человек после 1 февраля.
Если работодатель начинает свою деятельность после 1 февраля текущего года, количество квотируемых рабочих мест для трудоустройства участников специальной военной операции устанавливается локальным правовым актом работодателя в течение десяти календарных дней со дня, когда среднесписочная численность работников данного работодателя превысила 100 человек. При расчете численности работников для трудоустройства участников специальной военной операции округление производится в сторону уменьшения до целого значения. Если расчетное значение оказывается менее единицы, квота принимается равной одному рабочему месту.
Следует отметить, что квота не распространяется на общественные объединения инвалидов, органы власти всех уровней, государственные внебюджетные фонды, Банк России и организации, находящиеся в стадии банкротства, где открыто конкурсное производство. Перечень таких исключений будет обсужден при рассмотрении проекта областного закона во втором чтении.
Работодатели обязаны ежегодно до 1 февраля утверждать локальным актом количество квотируемых мест и в течение пяти рабочих дней уведомлять об этом государственное учреждение службы занятости. Выполнение квоты признается состоявшимся при наступлении одного из трех условий: заключение прямого трудового договора с участником специальной военной операции; прохождение участником СВО профессионального обучения или переподготовки с последующим трудоустройством у этого работодателя; трудоустройство через иную организацию-партнера на основании соглашения о содействии занятости.
Определение квотируемых рабочих мест для трудоустройства участников специальной военной операции осуществляется работодателем самостоятельно. Игорь Андреечев пояснил, что иные способы выполнения квоты помимо заключения прямого трудового договора уже предусмотрены в федеральном законодательстве о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов. «В процессе обсуждения законопроекта мы предложили также предусмотреть их в областном законе для трудоустройства участников СВО. При этом порядок реализации этих способов выполнения квоты будет дополнительно раскрыт постановлением правительства Архангельской области», – добавил он.
Следует отметить, что в счет квоты не могут быть зачтены рабочие места, сохраненные за участниками СВО на период приостановления трудового договора (статья 351.7 Трудового кодекса России), а также места, выделенные в счет квоты для трудоустройства инвалидов.
Что касается мониторинга и взаимодействия, за реализацию мер занятости участников СВО отвечают областное министерство труда, занятости и социального развития и центры занятости населения. Их полномочия охватывают анализ потребности ветеранов в работе, учет квотируемых рабочих мест, вакансий, подбор работников из числа участников специальной военной операции для трудоустройства на такие места и ежемесячный мониторинг трудовой деятельности трудоустроенных участников спецоперации.
Работодатели обязаны ежемесячно (не позднее 10 числа) представлять сведения о наличии свободных мест и вакантных должностей, а также о выполнении квоты. В процессе обсуждения законопроекта были усилены положения о механизме информирования работодателями центров занятости населения: от сведений о численности квотируемых рабочих мест до сведений об исполнении квоты. В частности, в законопроект включено положение, что специальные формы отчетности работодателей, включая форму уведомления об установлении квоты, а также форма и порядок ежемесячного информирования, будут утверждены постановлением областного министерства труда, занятости и социального развития.
Неисполнение обязанности по информированию службы занятости о численности квотируемых рабочих мест, а также об исполнении квоты влечет административную ответственность. Она уже предусмотрена в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно с этим отказ в приеме на работу участника СВО в пределах установленной квоты (за исключением законных оснований для отказа) либо невыполнение самой квоты также повлечет административную ответственность. Она будет регламентирована путем внесения изменений в областной закон «Об административных правонарушениях».
